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            關于從國家層面推動公辦3歲以下嬰幼兒托育機構建設的建議

            發布日期:2022-05-28 作者:奇卡早教 點擊:

              2019年4月17日,國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》,海南省也印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》。本著“家庭為主,托育補充”等基本原則,提出了階段性的完成目標,Z終到2025年,實現普惠型嬰幼兒照護服務機構或包含普惠性質托位的嬰幼兒照護服務機構全省覆蓋。


              一、現狀及存在問題
              (一)群眾對托育需求量大。根據國家衛計委2016年調查結果顯示,60.7%的“一孩”母親因為“沒人看孩子”而不愿生育第二個孩子,0~3歲嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%,與發達國家50%的入托率相去甚遠。從海南省計劃生育統計報表看,海南總人口933.4萬、城鎮化率59%,以及城鎮人口出生率12‰和入托需求率30%左右計算,海南省每年至少有6萬以上0-3歲的嬰幼兒有入托需求。
              (二)家庭為主的托育模式難于滿足群眾需要
              從我省托育機構現狀調研情況來看,處在中、低端收入的群體需求量較大。此類家庭嬰幼兒的照護主要以家庭父輩幫帶為主,少部分由嬰幼兒母親以犧牲工作為代價在家照護子女。因此,對于父母年邁體力不支或是雙職工的家庭,托育就成了他們迫切需要解決的問題。
              (三)單位自辦托育機構運行困難
              如我省三亞市中醫院,由醫院提供了場所、設備等硬件設施自辦托育機構,每個孩子每月費用僅收取1000元基本費用,但所收取的費用遠遠不能維持自辦托育機構的正常運轉,資金缺口需要醫院投入部分費用兜底。此外,該自辦托育機構規模小,辦園條件簡陋,保育員素質參差不齊,且只能招收少量嬰幼兒入托,不能滿足院內職工及輻射周邊社區家庭的需要。
              (四)社會辦托育機構收費高
              從海口現狀來看,如海南妮可的家國興社區園、妮可的家國際幼兒園、高米國際早教托育中心等托育機構,招收費用低的月均接近4000元,高的超過6000元甚至上萬元。雖然這些機構管理都比較規范,安全也有保障,開發智力課程設置也比較合理,但是由于收費門檻高,普通群眾消費不起。
              二、推動托育服務發展的建議
              建議從國家層面制定托育服務管理體制相關法律法規,建議主要考慮如下內容:
              (一)參照公辦幼兒園模式建設公辦托育園。由政府投入,相關行政部門按照事業單位法人登記制度進行管理。所有建設經費、辦公經費、保育員工資均為財政撥付。
              (二)參照建設普惠性幼兒園模式,制定普惠性托育機構優惠政策與剛性政策,推進普惠性托育機構健康有序發展。如,給予集體或單位舉辦的公辦性質托育園和提供普惠性服務的民辦托育機構,按照不少于每個托位每年2000元補貼(海南省普惠性幼兒園補貼標準為每個園位1200元,因3歲以下嬰幼兒養育成本更高,因此建議補貼適當提高。此為海南標準僅供參考)。
              (三)解決3歲以下嬰幼兒托育機構消防許可證的發放等問題。現行消防許可證發放規定,用房面積達到500平方米以上的才給予進行消防驗收,并發放許可證。但部分在居民社區或企事業辦公地舉辦的托育園,因使用場地面積小,規模小,無法申請當地消防驗收,導致托育機構無法進行登記備案。建議從國家層面出臺政策,明確規定托育機構的消防審核單位、合格驗收和合格證發放程序等。
              (四)解決保育員等員工師資核驗難的問題。目前,現行規定明確要求托育機構的員工必須持證上崗,但是在監管和錄用員工的過程中,監管部門或托育機構沒有依據或無從查驗個人所提供證件資料的真偽。建議從國家層面制定相關政策,進一步明確托育機構員工持有的資質證明,明確發證院校或培訓機構。


            作者 :楊瑩編輯 :來源 :海南人大網、海南省人大常委辦公廳


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